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Géopolitique de l’eau en Chine

andraini — Thu, 09 Jul 2009 00:34:38 +0000

par Franck Galland

Extrait de l’article de la revue Monde Chinois n° 15 – L’eau en Chine

Fidèle à son profil économique et démographique d’exception, la Chine concentre tous les paramètres de la démesure en matière environnementale. Grand pays par le nombre (1,305 milliards d’habitants) et la taille (9 ,6 millions de km²), la Chine est relativement peu pourvue en eau douce. Si sa population représente 21% de la population mondiale, le pays ne dispose que de 7% des ressources en eau douce de la planète.

D’une part, il existe en Chine une forte inégalité dans la répartition de l’eau par rapport à sa population (15% de l’eau au nord pour 45% de la population). C’est également en Chine que les ressources en eaux déclinent le plus rapidement avec 90% des cours d’eau asséchés une partie de l’année, provoquant ainsi une pénurie d’eau, voire un rationnement de cette denrée, pour certaines grandes villes comme Pékin. Enfin, la pollution et la qualité des eaux en Chine posent également problème, notamment à cause des accidents et pollutions industrielles dues à une faiblesse de maintenance. Tout ceci contribue à établir un constat alarmant pour l’environnement en Chine mais aussi et surtout pour la santé de sa population à long terme (300 millions de chinois n’ont pas accès à l’eau courante, ce qui provoque des vagues de migrations vers des zones urbaines bientôt surpeuplées et aux risques sanitaires importants).
C’est donc dans ce contexte que le gouvernement chinois s’est décidé à agir en développant les infrastructures nécessaires pour « apporter » l’eau aux régions qui n’en ont pas, voire même pour détourner le cours de certains fleuves pour en alimenter d’autres, développant ainsi de grands projets de constructions de barrages, de canaux et de systèmes d’assainissement.

D’autre part, cette question de l’eau est également devenue un enjeu environnemental et stratégique régional.
En témoignent les tensions entre Russie et Chine autour du fleuve Amour et ses problèmes de pollution (au benzène notamment en 2005 par une usine chinoise) ; ou encore des tensions avec le Kazakhstan dont le cours de ses fleuves et le niveau de ses lacs (dont le lac Balkhach) ont diminué, que ce soit suite aux travaux d’aménagement de la région du Xinjiang par la Chine ou bien encore suite à l’augmentation des ponctions chinoises sur le cours des fleuves alimentant en eau le Kazakhstan. Ces tensions autour des ressources en eau se retrouvent également dans les relations avec le rival indien, autour du plateau tibétain. Principale source des grands fleuves asiatiques, et donc indiens, ce plateau est un espace stratégique pour la Chine et pour ses propres besoins en eau. De cette eau du Tibet pourrait donc apparaître des tensions qui pourraient devenir extrêmes entre ces deux grands d’Asie, que ce soit autour du fleuve Brahmapoutre, sacré et vital à l’Inde et dont le cours est menacé par les projets de développement régionaux chinois, ou encore autour du Tibet même dont le repeuplement par Pékin pour son intérêt stratégique risque d’augmenter les besoins en eaux de la région au détriment des fleuves indiens.

Face à ces conséquences potentiellement graves que peuvent avoir ces projets d’aménagement sur les relations avec ses voisins, la Chine a entrepris de développer de nouvelles technologies pour garantir un approvisionnement en eau de qualité à sa population. Pékin a pu ainsi rattraper son retard dans l’assainissement des grandes villes, et a même dépassé beaucoup d’autres pays dans le développement des technologies de dessalement de l’eau de mer, voire d’ensemencement de nuages qui permettrait de stimuler les processus de précipitation, de dissiper nuages et brouillards, ou encore de prévenir de la grêle.

C’est donc autour de ces enjeux vitaux et stratégiques que se structure la question de l’eau en Chine.
Comment garantir de l’eau à 1,3 milliard de chinois tout en sachant que cette ressource diminue dans toute la région, et tout en évitant le conflit avec ses voisins ? Doit-on s’attendre, surtout avec les nouvelles technologies d’approvisionnement et les projets d’aménagement développés par la Chine, à une « guerre environnementale » ?
Et surtout, quelles seront les conséquences humaine et géopolitique des réponses apportées par les différents acteurs ? L’Organisation de coopération de Shanghaï (OCS), qui regroupe les pays concernés par la question de l’eau en Chine, a certainement ici un rôle majeur à jouer dans les négociations et l’anticipation des problèmes à venir autour de cette ressource.

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Franck Galland est directeur de la sûreté de Suez Environnement, acteur mondial de la gestion de l’eau et des déchets. Président du Collège des opérateurs d’infrastructures vitales au sein du Haut Comité Français pour la Défense Civile. Auteur de nombreux articles sur la géopolitique de l’eau, il vient notamment de publier l’Eau: géopolitique, enjeux, stratégie aux Editions du CNRS (septembre 2008).

La disparition du vieux Pékin

andraini — Wed, 13 May 2009 06:33:08 +0000

par Nicolas Vinoy

La rupture. Un mot incontournable pour définir l’importante mutation architecturale que vit aujourd’hui la Chine. Les plus grandes villes chinoises sont désormais méconnaissables pour l’observateur d’il y a seulement quinze ou vingt ans. La destruction créative se pose en nouveau credo des autorités, dont la volonté légitime de modernisation s’effectue souvent au détriment du riche patrimoine de l’empire du Milieu. Peu à peu, les derniers vestiges de l’architecture traditionnelle volent en éclats. L’ancien dans sa globalité – ou presque – tombe sous les coups des bulldozers, entraînant la disparition complète (Zhengzhou et Taiyuan), ou partielle (Nankin, Xi’an, et Suzhou (1)Frédéric Edelmann, Françoise Ged (dir.), Positions, portrait d’une nouvelle génération d’architectes chinois, Actar/Cité de l’architecture et du patrimoine, Barcelone/Paris, 2008.) de villes historiques…
Mais, sans conteste, Pékin et sa récente et prodigieuse métamorphose, symbolisent le mieux cette politique de modernité destructrice, dénoncée par nombre d’intellectuels, comme Catherine Xia, écrivain et essayiste franco-chinoise née et résidant toujours dans la capitale : « Ce qui se passe ici est un drame pour le patrimoine mondial. Les quartiers historiques représentaient l’âme du vieux Pékin, un véritable musée vivant d’architecture et d’urbanisme. Une ville qui détruit son passé n’a pas d’avenir (2)Entretien de l’agence France-Presse, août 2008. ».

Pékin, cité médiévale

Pour prendre toute la mesure de ce bouleversement culturel opéré ces deux dernières décennies dans la capitale chinoise, un bref rappel historique s’impose.
En l’an 1267, Hu Bilie, premier empereur de la dynastie Yuan (1271-1368), décide de construire sa capitale, Dadu, sur l’actuel site de Pékin. Toute la conception de la future ville se base sur le code de conduite confucéen qui gouverne à l’époque les rapports interpersonnels de la société féodale chinoise. Les premiers hutong (ruelles) et siheyuan (maisons à cour carrée) apparaissent et s’affirment comme l’expression même de ce code, maintenant au sein de chaque quartier et de chaque habitation, le système social hiérarchique. Les principales règles de conduite dans une maison traditionnelle marquent ainsi une stricte distinction entre l’intérieur et l’extérieur, le supérieur et l’inférieur, l’homme et la femme, le maître et le domestique.
Dans le détail, l’aile nord de chaque siheyuan s’avère la plus importante puisqu’orientée au sud et donc recevant prioritairement la lumière du soleil. Par conséquent, la chambre centrale, pièce bénéficiant du meilleur emplacement, devient la salle de réception ou la salle des ancêtres. Les chambres situées à l’est de l’aile nord sont généralement occupées par les grands-parents, et celles de l’ouest par le chef de famille.
Les générations les plus jeunes logent dans les ailes est et ouest du siheyuan. Traditionnellement, le fils aîné et sa famille logent dans l’aile est, tandis que le cadet et sa famille résident dans l’aile ouest.
L’aile sud de la maison abrite les chambres d’amis, les salles d’études, les cuisines et les réserves. Les fenêtres des chambres donnent toutes sur la cour centrale. Des murs écrans sont dressés directement dans les portes principales, afin d’empêcher la vue depuis l’extérieur. La vie à l’intérieur de la cour relève ainsi d’un monde confiné, qui souligne la différence de statut entre les générations, les primautés filiales et les sexes.
Véritables symboles de l’architecture traditionnelle de l’empire du Milieu et du mode de vie si particulier en découlant, les siheyuan et les hutong demeurent les principales caractéristiques du tissu urbain pékinois pendant près de sept siècles. Même malmené lors de la période maoïste, l’essentiel de ce patrimoine résiste jusqu’au début des années 1990. Mais l’accélération des réformes voulues par Deng Xiaoping, et le spectaculaire développement économique qui s’en suit dans la capitale, vont rapidement précipiter le vieux Pékin dans son tombeau.

Le prétexte des Jeux olympiques

Tout commence par un simple sinogramme tracé à la peinture blanche, qui apparaît aux murs d’un hutong, une ruelle du centre historique de la capitale : 拆. Il signifie littéralement « chai », soit « à détruire ». Dans le meilleur des cas, les habitants du quartier disposent de deux à trois semaines avant que leurs maisons traditionnelles ne soient entièrement rasées. « Les dégâts sont inouïs », déplore Li Xinjia, l’un des responsables de l’Institut de sauvegarde du patrimoine, une ONG de Pékin : « De 1949 à 1990, le nombre de
hutong est resté stable à environ 3000. Mais en l’an 2000, il n’y en avait déjà plus que 2500, et aujourd’hui on en dénombre un millier. C’est bien simple : en moyenne, trois hutong disparaissent chaque semaine depuis 2001 (3)Agence Reuters, « La mort des hutong », juillet 2008. ».
2001, l’année de l’obtention des Jeux de Pékin par le pouvoir, est le véritable début de l’emballement du système pour faire de la ville olympique de 2008, le symbole de la toute nouvelle puissance économique chinoise. L’utilisation des Jeux à des fins urbanistiques n’est pas une spécificité propre à la Chine, mais bien la caractéristique commune à l’ensemble des pays et des villes accueillant cet événement sportif planétaire, et ce depuis les Jeux canadiens de Montréal en 1976. L’ampleur de la profonde et fulgurante métamorphose de Pékin reste cependant, et pour longtemps, un cas à part : « Les Jeux n’ont été qu’un prétexte de la part des autorités pour vendre la ville aux promoteurs immobiliers », juge aujourd’hui l’architecte vénézuélien Antonio Ochoa-Piccardo (4)Ibid qui travaille depuis 15 ans dans la capitale chinoise. Il déplore « le manque de réflexion préalable de la part des responsables chinois sur la mobilité et les transports. Il n’y a pas eu au départ une véritable politique urbaine clairement définie comme à Barcelone pour les Jeux de 1992 ».
En l’espace de sept ans, le centre-ville de Pékin se transforme dans tous les sens, à une vitesse phénoménale. La construction de sites olympiques, de tours de bureaux, de complexes résidentiels et autres centres commerciaux, entraîne une démolition quasi systématique des vieux quartiers, au nom de ce que la municipalité appelle « l’indispensable développement urbain ». Mais comme le souligne fort justement Frédéric Edelmann, journaliste pour Le Monde et récent commissaire de l’exposition « Dans la ville chinoise » au palais de Chaillot, cet essor constructif sans précédent dans l’histoire de l’humanité, porté sans aucun doute par une réelle volonté de modernisation, s’explique aussi et surtout par une spéculation qui place la construction comme principale source d’enrichissement de la Chine contemporaine : « Légitimer la destruction de ce patrimoine historique par les nécessités du développement urbain est un contresens. La densification apparente des quartiers anciens n’a plus rien à voir avec l’amélioration de la vie, mais tout avec la spéculation foncière : les surfaces des logements – notamment les plus luxueux – augmentent, mais non la population logée (5)Frédéric Edelmann, « La Chine fait table rase », Le Monde, 2006 ».

Le combat des défenseurs du patrimoine

Qu’en pense la population chinoise ? La dernière enquête de l’Institut de sauvegarde du patrimoine, réalisée auprès des habitants des vieux quartiers, révèle un avis partagé : si un bon tiers s’oppose aux destructions, près de la moitié d’entre eux ne regrette pourtant pas de devoir quitter des maisons souvent insalubres pour des appartements neufs. La modernité au service de la lutte contre la précarité devient l’argument récurrent du discours des autorités pour convaincre les plus réticents : « Les étrangers sont contre la destruction des hutong et des siheyuan car ils les trouvent pittoresques. Mais qu’ils viennent y vivre un an, qu’ils sachent un peu ce que c’est que de s’habiller les nuits froides d’hiver pour aller aux toilettes, et ils comprendront que les Pékinois n’ont pas de regret (6)Agence France-Presse, « Pékin, ville nouvelle », juillet 2008. », lance Hu Yuanzi, professeur à la retraite ayant vécu 35 ans dans un hutong au nord-est de la ville. Le vieil homme habite aujourd’hui un appartement moderne en bordure du cinquième périphérique : trois pièces, salle de bains avec douche et chauffage central. «J’ai passé ma vie dans une petite maison mal chauffée, je veux au moins vivre le temps qu’il me reste dans de bonnes conditions même si c’est à l’extérieur de la vieille ville », explique-t-il, conscient néanmoins d’avoir été rejeté comme tant d’autres du centre historique, désormais hors de prix pour le pékin moyen. « Bien sûr, nous avions une vie communautaire qui n’existe plus aujourd’hui, mais le quotidien était difficile. Nous nous chauffions au charbon, la maison était toujours sale et enfumée. Chaque année, des gens mouraient, empoisonnés par les émanations d’oxyde de carbone provenant de la combustion du charbon. Comment voulez-vous regretter cela ? »
Le profond changement de la population pékinoise sur 60 ans illustre également l’évolution des mentalités observée chez les habitants de la capitale. De 4 millions en 1949, la population pékinoise frôle aujourd’hui la barre des 17 millions, avec une majorité originaire de province : « Les habitants ont changé », soupire Li Xinjia de l’Institut de sauvegarde du patrimoine. « Il y a 30 ans, c’était encore de vrais Pékinois qui vivaient ici. Avec le développement économique de ces dernières décennies, sont arrivés des gens qui n’ont pas d’affection particulière pour cette ville. Tout ce qu’ils viennent chercher, c’est du travail et des conditions de vie meilleure que dans les campagnes. Il est par conséquent très difficile de leur faire prendre conscience de l’importance de ces vieux quartiers, et du mode de vie qui va avec. » Alors l’Institut organise des formations pour apprendre aux gens à entretenir leur vieille maison, ou imagine des microcrédits pour y maintenir les familles les plus pauvres. Le défi est quotidien pour les membres de l’ONG, comme d’ailleurs pour l’ensemble des défenseurs de ce patrimoine, intellectuels, avocats, historiens, dont le combat fait l’objet d’une attention toute particulière des autorités.
L’exemple de Ni Yulan en est une preuve flagrante. Depuis plus de dix ans, cette avocate de 47 ans est engagée dans la lutte contre les démolitions des vieux quartiers et contre les expropriations sauvages des habitants. Avec l’aide de ses militants, elle a dénoncé à plusieurs reprises les compensations financières insuffisantes accordées aux familles expulsées par le gouvernement, indemnisations fréquemment en dessous du prix du marché – de l’ordre de 10000 yuans le mètre carré, soit 1000 euros environ, contre 30000 à 40000 yuans normalement, donc 3000 à 4000 euros. Accusée en 2002 d’avoir porté atteinte à la propriété publique lors d’une manifestation contre la destruction d’une maison traditionnelle et emprisonnée pendant un an, Ni Yulan a de nouveau été arrêtée au mois d’avril 2008 pour s’être opposée, cette fois-ci, à la démolition de sa propre maison. Son procès, prévu le 4 août – soit quatre jours avant l’ouverture des Jeux olympiques devant accueillir plus de 20000 journalistes étrangers – s’est trouvé opportunément reporté à une date ultérieure, le parquet invoquant un besoin de temps pour rassembler des preuves. Toujours dans l’attente de son procès à ce jour, Ni Yulan n’a donc pas assisté au mois de novembre dernier à la destruction de sa maison.
Mais grâce à des combats comme le sien, une première prise de conscience, certes tardive, permet en mai 2006 de définir 25 quartiers « à préserver », le ministre de la Culture Sun Jiazheng regrettant alors publiquement les destructions aveugles du centre historique. Mais ces 25 quartiers sont presque aussitôt redécoupés en 40 entités réduites, et un grand nombre de zones soi-disant protégées sont finalement raccourcies pour faire passer des autoroutes à six ou huit voies. Parallèlement, la ville vient tout juste d’entreprendre la plus grosse campagne de rénovation de quartiers anciens de son histoire moderne. 1474 siheyuan s’apprêtent à être retapées dans une quarantaine de hutong. L’opération, entièrement aux frais de la municipalité, coûtera 250 millions de yuans (environ 25 millions d’euros), soit « la plus grosse somme jamais consacrée à une rénovation de ce genre depuis la fondation de la République populaire (7)« Pékin protège son patrimoine », China Daily, juin 2008. », se félicite ainsi la municipalité, qui vient en outre de classer 658 hutong à son patrimoine. « Faites le calcul. Il reste aujourd’hui environ 1000 hutong à Pékin. Avec ces 658 qui viennent d’être classés au patrimoine de la ville, cela veut dire que plus de 300 hutong sont encore appelés à disparaître sous les coups des bulldozers », explique, fataliste, Li Xinjia de l’Institut de sauvegarde du patrimoine.

Une incompréhension culturelle ?

Loin de vouloir porter au final un quelconque jugement sur ce bouleversement architectural sans précédent dans l’histoire d’une ville comme Pékin, fort est de constater le profond décalage existant entre une vision occidentale, stupéfaite devant la disparition annoncée d’un tel patrimoine – les hutong appartiennent aux lieux les plus prisés des touristes – et une vision chinoise, fort bien résumée par Liang Sicheng (1901-1972), l’un des plus célèbres architectes et historiens chinois du XXe siècle : « Il n’y a généralement pas en Chine une compétition de longévité avec la nature. Les Chinois se contentent d’une loi consistant à remplacer le vieux par le neuf, en considérant la vie et la mort comme un cycle naturel. On ne se soucie pas de la longévité ou de la fugacité des réalités matérielles, on n’a pas l’ambition de ne jamais les voir périr ». Cette destruction presque «meurtrière» du patrimoine pour nos yeux d’Occidentaux, ne relèverait que de l’ordre naturel aux yeux des chinois. Une différence de culture fondamentale que l’écrivain britannique Rudyard Kipling souligna ainsi : « l’Orient est l’Orient, l’Occident est l’Occident, et jamais ces deux mondes ne parviendront à se comprendre ».

Article extrait de la revue Monde Chinois n° 16 – Le renouveau de l’architecture en Chine

Cet article est illustré de photographies d’Adeline Cassier, scènes de vie dans les hutong. Retrouvez-les sur notre site : Voir les photos

Retrouvez également d’autres images d’Adeline Cassier sur son blog : http://chinopsis.canalblog.com

Oléoducs et gazoducs chinois à l’aube du XXIe siècle : les vecteurs d’une diplomatie de l’énergie

andraini — Mon, 11 May 2009 13:56:13 +0000

par Loïc Simonet *

Syriana, le film réalisé en 2005 par Stephen Gaghan, met en scène un jeune prince arabe, épris de volonté de réforme, qui retire l’exclusivité des droits de forage de gaz naturel à une compagnie texane qui en détenait jusque-là le monopole, pour les attribuer à une société chinoise, s’attirant ainsi la vindicte de la CIA. Cette mise en scène foisonnante de la collusion entre les maîtres de l’or noir et les pouvoirs politiques illustre un phénomène majeur de ce troisième millénaire commençant : l’irruption de la Chine sur l’échiquier pétrolier et gazier international, qui fait entrer une inconnue dans l’équation de la géopolitique de l’énergie et déséquilibre les courants d’échanges. « De la même façon que les commentateurs désignent le XXe siècle comme le “siècle américain”, le début du XXIe siècle pourrait marquer l’émergence de certains pays en développement, à commencer par la Chine et l’Inde .» (1)Rapport du Conseil national du renseignement américain, cité par le Bulletin de l’industrie pétrolière, n° 10400, 4 août 2005, p. 5

Cinquième producteur mondial de pétrole mais deuxième consommateur d’énergie après les États-Unis et avant le Japon, la Chine a utilisé en 2005 320 millions de tonnes de pétrole, soit près de 12 % de plus que l’année précédente. Pour maintenir une croissance économique de 9,5 % en moyenne et alors que ses propres réserves s’épuisent, l’empire du Milieu devra, au cours des années à venir, accroître des importations de pétrole qui ont pourtant augmenté de 34,8 % en 2004 (2)Chiffres fournis par Sylvie Le Brun, « La Chine assouvira-t-elle sa soif d’énergie ? », Pétrole & Gaz Informations, n° 1776, mai-juin 2005, p. 56. La Chine devrait importer 900 millions de barils de pétrole en 2006. Sa dépendance pétrolière, de 50 % à l’heure actuelle, pourrait passer à 70 % en 2020.. Quant à la dépendance chinoise en matière gazière, elle devrait conduire le pays à importer de 40 à 100 milliards de mètres-cubes de gaz en 2010, selon les scénarios (3)Chiffres fournis par Catherine Locatelli, « L’enjeu énergétique des relations entre la Chine et la Russie Caspienne », Revue de l’énergie, n° 563, janvier-février 2005, p. 19. Pour des estimations très précises de la demande chinoise de gaz, voir Kang Wu et Fereidun Fesharaki, “Higher natural gas demand has China looking worldwide”, Oil & Gas Journal, vol. 103, n° 27, 18 juillet 2005, pp. 50-57. Les projections de croissance font de « l’atelier du monde » le plus grand marché mondial pour les produits, les services et les technologies liés à l’énergie et la source la plus importante de croissance de la demande d’énergie au cours de la période 2000-2020 (4)Pour une analyse globale de la place de la Chine dans le jeu énergétique mondial, on renverra à Pierre Noël et Michal Meidan, « La Chine ou l’émergence d’un géant énergétique », Problèmes économiques, n° 2889, 21 décembre 2005, pp. 2-8. Article repris dans l’étude de la Documentation française consacrée à l’Asie, Sophie Boisseau du Rocher et François Godement (dir.), L’approvisionnement énergétique de la Chine, Paris, 2005-2006, pp. 43-61.

Ce dynamisme très soutenu de la consommation énergétique chinoise a inévitablement des conséquences sur les relations internationales et la géopolitique : selon une étude de prospective à long terme réalisée en février 2005 sous l’égide du National Intelligence Council américain, ce phénomène devrait constituer le « facteur majeur » qui contribuera à définir la politique étrangère et de défense chinoise et conduira Pékin à accentuer son « activisme » au plan mondial, à la recherche de la maximisation et de la diversification de ses approvisionnements en énergie (5)Traduite par Le Pétrole et le Gaz arabes, vol. XXXVII, n° 862, 16 février 2005, p. 3.

Près des deux tiers des importations chinoises de pétrole brut proviennent aujourd’hui du Moyen-Orient. Outre l’instabilité propre à cette zone, ce pétrole est acheminé vers la Chine par des routes maritimes placées sous le contrôle des États-Unis. Comme son rival américain, comme l’Inde ou les pays de l’Union européenne, la Chine poursuit donc l’objectif de sécuriser ses approvisionnements, en prenant pied dans les pays détenteurs de réserves et en s’efforçant de contrôler les routes terrestres qui relient les centres de production à ses grandes zones de consommation et qu’elle considère à juste titre comme plus sûres que les voies maritimes et davantage de nature à fixer avec ses partenaires une relation durable.

Dans ce contexte, la Chine accorde une importance toute particulière à ses approvisionnements terrestres par oléoducs et par gazoducs. Elle a posé plus de pipelines sur son propre territoire, depuis le milieu des années 1990, qu’au cours des quatre décennies précédentes (6)Citons simplement le gazoduc géant de 4200 kilomètres de long entre le gisement de Lunnan, dans le bassin du Tarim (province du Xinjiang), et Shanghai, qui a commencé à fonctionner le 30 décembre 2004 (Bulletin de l’industrie pétrolière, n° 10 251, 29 décembre 2004).
Ce projet, le plus important chantier chinois avec le barrage des Trois Gorges sur le Yangzi et la voie ferrée Qinghai-Lhassa, présente de multiples avantages. D’une part, l’acheminement par voie terrestre, au sein de son espace national, affranchit la Chine des risques de turbulence stratégique sur sa façade pacifique. D’autre part, l’importation de gaz permettra de réduire la part du charbon, source de pollution, dans la production et la consommation d’énergie. Enfin, sa construction offrira à sept provinces enclavées et qui figurent parmi les plus pauvres du pays (Gansu, Ningxia, Shaanxi, Shanxi, Henan, Anhui et Jiangsu) une source d’énergie, ce qui permettra à l’État d’y délocaliser des industries.
Pierre Biarnès offre une carte récente et assez précise du « futur gazoduc géant transchinois », dans Pour l’empire du monde, Ellipses, 2003, p. 553. Elle tisse aujourd’hui la toile qui lui permettra d’accaparer à son profit les richesses minérales de ses voisins, au grand dam de ses concurrents qui s’effraient à juste titre de cet expansionnisme économique et de cette « diplomatie globe-trotter ». La Chine est désormais un acteur à part entière de ce nouveau « Grand jeu » de l’énergie, de cette nouvelle “Cold Oil War” (7)L’expression est de Nasib Nassibli, “Azerbaidjan: Oil and Politics in the Country’s Future”, dans Michael P. Croissant et Bülent Aras (dir.), Oil and Geopolitics in the Caspian Sea Region, Praeger, 1999, p. 111, perpétuations de l’affrontement des impérialismes de la fin du XIXe siècle et de plusieurs décennies de Guerre froide.

En Asie centrale, un exutoire au monopole russe

La Chine cherche, depuis quelques années, à se rapprocher des républiques de l’Asie centrale dont elle abrite quelques minorités culturelles et à contrebalancer les influences américaine et russe dans cette région en plein bouleversement. L’attention portée par la Chine à ses marches occidentales était, jusqu’à la fin des années 1990, essentiellement dictée par sa sécurité et par la surveillance de ses minorités musulmanes. Elle revêt aujourd’hui un caractère économique plus marqué.

Pour tirer profit d’une demande chinoise en expansion, le Kazakhstan et le Turkménistan, tributaires jusqu’à la fin des années 1990 du réseau russe pour l’évacuation de leurs hydrocarbures (8)Si l’Azerbaïdjan a récemment réussi à s’affranchir d’un transit obligatoire à travers la Russie, grâce à l’inauguration le 25 mai 2005 de l’oléoduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan, il n’en est pas de même pour le Kazakhstan. En effet, l’oléoduc du Caspian Pipeline Consortium, mis en service le 26 mars 2001 sur une longueur de 1650 kilomètres, relie le port d’Aktau, sur la rive est de la mer Caspienne, puis Tenguiz et les gisements de l’ouest du Kazakhstan, au port russe de Novorossiysk., se sont efforcés de raccorder leurs réseaux de gazoducs et d’oléoducs aux grandes cités de Chine septentrionale.

Le Kazakhstan fait, depuis 1997, l’objet des attentions de la politique d’investissement de Pékin dans le domaine de l’énergie. L’idée d’un oléoduc de longue distance entre ce pays et la Chine était en germe depuis 1997. Ce pipeline a été inauguré le 15 décembre 2005 entre Atasu, dans la région de Karaganda, et Alashankou, dans le Xinjiang chinois, moins de seize mois après le lancement des travaux de pose (9)Les Échos, 16 décembre 2005, p. 7 ; Middle East Economic Survey, vol. 48, n° 51, 19 décembre 2005, p. 19.
La canalisation a été construite par CNPC et KazMunaiGaz et a représenté un investissement de 700 millions de dollars. ; le 25 mai 2006, le pétrole a commencé à s’écouler à travers cette canalisation de 1 240 kilomètres, dont la capacité annuelle initiale devrait être de dix millions de tonnes. Cet événement a été commenté comme un symbole, comme le « chaînon manquant » de la politique chinoise en Asie centrale et comme l’aboutissement d’une puissante stratégie d’investissement dans la région.

La liaison Atasu-Alashankou devrait être complétée, en 2011, par un tronçon reliant Kenkiyak, dans l’ouest du Kazakhstan, à Kumkol, au centre du pays, ce qui permettrait de relier directement à la Chine les gisements des rives de la mer Caspienne ; elle atteindrait alors une longueur de 3 000 kilomètres, en incluant le tronçon qui reliera en 2008 Alashankou à la nouvelle raffinerie chinoise de Dushanzi, en cours de construction. Les responsables de la compagnie d’État KaiMunaiGaz réfléchissent à la pose d’un gazoduc vers la Chine, qui pourrait être opérationnel en 2008 et courrait parallèlement au nouvel oléoduc.

Le Kazakhstan devrait servir de trait d’union entre la Russie et la Chine, puisque l’oléoduc Atasu-Alashankou est utilisé par intérim par la compagnie russe Transneft, avant l’entrée en service de l’oléoduc Sibérie-Pacifique dont il sera question ci-après. En avril 2006, 300 000 tonnes de pétrole russe avaient déjà été acheminées à travers le pipeline sino-kazakh, par lequel devraient transiter 1,3 million de tonnes par an.

Le 3 avril 2006, Hu Jintao et son homologue turkmène S. Niyazov ont signé un accord prévoyant la délivrance de gaz turkmène à son voisin chinois et la pose d’un gazoduc qui aboutirait à Urumqi, à échéance 2009, approvisionné par les gisements exploités en commun sur la rive droite du fleuve Amu Darya (10)Middle East Economic Survey, vol. 49, n° 15, 10 avril 2006, p. 13. Ce projet requerrait la coopération de l’Ouzbékistan et du Kazakhstan, dont ce tuyau devrait traverser les territoires et pourrait ainsi accroître l’interdépendance entre ces quatre pays d’Asie centrale.

Hydrocarbures kazakhstanais et turkmènes satisfont la préoccupation chinoise de sécurité des approvisionnements, puisqu’ils sont directement acheminés vers le territoire chinois, sans transiter à travers des pays tiers ou soumis à l’instabilité, ni à travers des voies maritimes contrôlées par les États-Unis. Ils permettent en outre de renforcer la coopération bilatérale de la Chine avec ses voisins immédiats et de contrebalancer l’influence russe ou américaine dans ces pays, « travaillés » par un lobby pro-chinois. Thierry Kellner, spécialiste du monde chinois et de l’Asie centrale, ne considère pas ces ressources comme vitales pour la Chine, mais comme relevant de la « politique périphérique » par laquelle le pays cherche à créer autour de son territoire un environnement pacifique, grâce à ses relations de bon voisinage (11)Interviewé par le Bulletin de l’industrie pétrolière, n° 10500, p. 2.

Russie et Chine : « Je t’aime, moi non plus »

La coopération entre la Russie, deuxième producteur mondial de pétrole et la Chine, deuxième consommateur mondial assoiffé d’énergie, semble inéluctable. Outre l’attractivité d’un pays fortement « énergivore », elle contribue à affranchir la Russie de sa dépendance des marchés européens et à augmenter la part du pétrole russe dans les importations chinoises, qui ne s’élevait en 2004 qu’à 4,4 %. Les 4250 kilomètres de frontières communes qui lient les deux pays multiplient les options possibles pour la pose de futurs pipelines. Fondée sur le traité d’amitié et de coopération du 16 juillet 2001, la relation sino-russe s’apparente donc, non pas à une véritable alliance, mais à un partenariat solide (12)Voir Lucia Montanaro-Jankowski, « Chine-Russie : des intérêts convergents », Questions internationales, n° 6, mars-avril 2004, La Documentation française, pp. 70-78.
Les deux puissances ont la même approche des enjeux liés à l’instabilité politique de certains pays de la région (Tadjikistan, Kirghizstan) et des risques que cette situation fait peser sur leur propre sécurité. Le rapprochement de la Chine et de la Russie en matière de lutte contre le terrorisme et le séparatisme musulmans a ainsi servi la volonté chinoise de contrecarrer la menace des autonomistes musulmans avec lesquels Pékin est aux prises et qui pourraient exercer sur le tracé des pipelines des actions terroristes..

La Russie a signé avec la Chine, en juin 1997, un accord portant sur l’étude de faisabilité d’un gazoduc de 3000 kilomètres de long qui relierait les champs sibériens de Kovyktinskoye (ou Kovykta, dans l’oblast d’Irkoutsk) à la mer Jaune, au large de la côte est chinoise ; le gaz serait ensuite réexporté vers la Corée du Sud, le Japon et d’autres pays de la région (13)Les experts des deux pays ont suggéré une dizaine d’itinéraires possibles pour cette conduite, dont un traversant la Mongolie. Pour d’évidentes raisons politiques et de sécurité, la Chine préfère que ce tracé évite le territoire mongol. Les États-Unis, au moins jusqu’à l’arrivée au pouvoir de l’équipe Bush, appuyaient pourtant l’idée d’un « pont énergétique » (energy bridge) entre Irkoutsk et Pékin, à travers la Mongolie (cf. notamment les discours de 1999 et 2000 de Jan H. Kalicki, conseiller auprès du département du Commerce américain, sur le site Internet de l’Office of Public Affairs : http://www.ita.doc.gov). Ce projet a depuis semblé marquer le pas mais, lors de sa visite en Chine, en mars 2006, le président Poutine a promis que deux gazoducs relieraient son pays à la Chine avant 2011, l’un entrant par l’ouest depuis Yamal, en Sibérie occidentale, l’autre par l’est, ce dernier susceptible de desservir les champs de Kovykta (14)Les Échos, 22 mars 2006, p. 7 ; Le Monde, 23 mars 2006, p. 6 ; aucune date, aucun volume, aucun tracé précis ni aucune base de tarification n’ont cependant été avancés dans le protocole d’accord sino-russe signé à cette occasion. Ce protocole a également acté la volonté du russe Transneft de construire, avant 2008, une « canalisation bifurquée » vers la Chine qui desservirait les champs de Talakan et de Vankor, un oléoduc que CNPC serait disposé à financer (15)Pétrostratégies, n° 961, 27 mars 2006, p. 2.

Comme on le voit, cette proximité géographique n’a pas toujours débouché sur des engagements fermes, mais bien plutôt sur cette politique d’« un pas en avant, deux pas en arrière » que les autorités chinoises ont reproché à Moscou, à l’occasion de la dernière visite du président Poutine : « Pékin voit désormais Moscou comme le front le plus compliqué d’une “diplomatie du pétrole” par ailleurs conquérante » (16)Jean-Jacques Mével, « Entre Pékin et Moscou, de l’énergie à revendre », Le Figaro, 22 mars 2006, p. 3. Les péripéties du futur oléoduc Sibérie-Pacifique illustrent ce « jeu de dupes » dont Pékin, une fois n’est pas coutume, n’est pas sorti vainqueur.

L’oléoduc « Sibérie orientale – Océan Pacifique » doit permettre de desservir le gisement de Taichet (région d’Irkoutsk). Jusqu’à la fin de l’année 2005, la Russie a soufflé le chaud et le froid en privilégiant, tour à tour, deux options : d’une part, un tracé vers le terminal de la baie de Perevoznaya ou, selon des informations récentes, vers Nakhodka, privilégiant ainsi une option qui lui permet de desservir, outre le Japon, la Corée du sud, voire les États-Unis ; d’autre part, une ramification vers le grand centre pétrolier chinois de Daqing, à partir de Skovorodino, cité de la province de l’Amour proche de la frontière chinoise. Jusqu’à récemment, cette option chinoise offrait la traduction du rapprochement stratégique entre les deux puissances engagées dans une coopération dans l’industrie de l’armement, conjointement opposées au déploiement militaire américain dans la région, depuis le 11 septembre, et qui viennent d’apurer l’ensemble de leurs différends frontaliers, mettant ainsi fin à quarante ans de litiges.

La visite du président russe à Tokyo, en novembre 2005, a conféré une impulsion décisive à l’option japonaise. Au cours de sa visite à Pékin, en mars 2006, le président russe n’a donné à ses interlocuteurs chinois aucune certitude qu’une bretelle de l’oléoduc Sibérie-Pacifique traverserait la Chine, contrairement aux intentions fermement affichées de ses interlocuteurs (17)Le Monde, 23 mars 2006, p. 6. La construction de la première tranche du pipeline, jusqu’à Skovorodino (2390 kilomètres), a commencé le 28 avril 2006 et devrait s’achever en 2008 ; la phase 2, dont le calendrier reste imprécis, prolongerait le pipeline jusqu’à Nakhodka (1800 kilomètres) et porterait sa capacité de 600000 barils/jour (première phase) à 1,6 million de b/j. L’oléoduc Sibérie-Pacifique s’étirera donc sur 4130 kilomètres, ce qui en fait le pipeline le plus long au monde.
Sa construction coûtera aux alentours de 14 à 16 milliards de dollars, assumé pour moitié par le Japon. La canalisation traversera des régions caractérisées par des conditions géologiques et climatiques extrêmes (franchissement de 48 cours d’eau, risques sismiques très élevés, merzlota, inondations, coulées de boue, avalanches, incendies, etc.). L’étude de son tracé a soulevé de délicates questions liées au respect de l’environnement.. La déception a été grande en Chine, dont le territoire offrait pourtant une voie plus courte et moins chère, bien que potentiellement moins rentable que la route japonaise, et qui ne possède guère d’alternative à l’oléoduc du Pacifique (18)Le prolongement de l’oléoduc jusqu’à Daqing permettrait à la Chine de doubler la capacité de ses raffineries du nord-est..

* L’auteur est fonctionnaire au ministère français de la Défense (direction des affaires juridiques) et prépare une thèse de doctorat consacrée au régime juridique des pipelines en droit international (université Paris I Panthéon-Sorbonne). Il s’exprime ici à titre personnel.

Le Parti communiste chinois pourra-t-il conserver son autorité sur le pays ?

andraini — Thu, 23 Apr 2009 10:55:54 +0000

par Andrew J. Nathan*

Définition de l’objet du débat

Ce n’est pas la même chose d’analyser la trajectoire actuelle de la Chine et de prévoir ce qui peut se passer à l’avenir. Il est toujours possible que des événements imprévus fassent quitter à un pays la route qu’il est en train de suivre, quelle qu’elle soit, et l’aiguillent sur une autre. Ceci s’est souvent produit en Chine, et cela se produira sans doute encore. La trajectoire de la Chine pourrait par exemple être perturbée par un affaiblissement de l’économie américaine, une crise sanitaire, une guerre en Corée ou dans le détroit de Taïwan (1)Andrew J. Nathan, “Present at the Stagnation: Is China’s Development Stalled?”, Foreign Affairs, juillet-août 2006, pp. 177-182..

Mais, autant que je sache, le débat engagé sur le thème « Où va la Chine ? » porte sur ce qui pourrait arriver, en fonction des faits qui sont d’ores et déjà constatés. Certains affirment que la Chine se trouve aujourd’hui confrontée à de trop nombreux défis, auxquels elle répond fort mal, ce qui rend très probable l’effondrement prochain de son système politique (2)Un point de vue présenté par exemple par Gordon Chang, The Coming Collapse of China, Random House, New York, 2001. (ils ne précisent pas ce qui se produirait après un tel effondrement). D’autres pensent que l’aspiration à la démocratie devient si forte que le système va probablement se démocratiser (3)Bruce Gilley, China’s Democratic Future: How It Will Happen and Where It Will Lead, Columbia University Press, New York, 2004.. En ce qui me concerne, je dirais plutôt que les forces qui jouent actuellement un rôle dans le système, bien qu’elles soient complexes et parfois en désaccord, conduisent au contraire à un maintien au pouvoir de ce que j’ai appelé un régime autoritaire persistant (4)«China’s Changing of the Guard: Authoritarian Resilience», Journal of Democracy, vol. 14, n° 1, janvier 2003, pp. 6-17.
NdR. : Nous traduisons resilient authoritarian regime par régime autoritaire persistant. Il faut bien comprendre les deux aspects de «résistance», c’est-à-dire que le régime se trouve renforcé par ses réactions aux défis et de continuation, c’est-à-dire que malgré les adaptations, c’est le même régime qui survit..

En d’autres termes, nous nous intéressons ici plutôt au présent qu’à l’avenir, ou encore nous nous intéressons à l’avenir dans la mesure où on peut le lire dans le présent. Il est certain que les choses vont changer, mais la seule manière de prévoir quelle forme ces changements prendront consiste à analyser les forces qui s’exercent aujourd’hui. Ma thèse est que les forces qui pourraient conduire à un effondrement ou à une démocratisation du régime n’existent pas encore, alors que des forces de soutien au régime autoritaire continuent à s’exercer. Je ne prétends pas savoir combien de temps cette situation durera.

Lorsque je dis que le système autoritaire est «persistant», je ne veux pas dire qu’il est immobile. On constate un grand nombre de changements de politique et, même s’ils sont moins nombreux, quelques changements structurels. La capacité de s’adapter à de tels changements fait partie de la «persistance». Mais si on met entre parenthèses l’impact hypothétique d’une force qui ne serait pas visible aujourd’hui – changement exogène ou évènement contingent –, la tendance actuelle est celle d’un maintien d’un régime autoritaire, et non d’un changement de nature du système.

La politique américaine vis-à-vis de la Chine doit être conçue et conduite en fonction de cette situation.

Autoristarisme persistant

Je qualifie le régime autoritaire chinois de «persistant» car il demeure fortement autoritaire, et fermement attaché au pouvoir. Voici quelques signes de la persistance du régime :

la tranquille prise de pouvoir de Hu Jintao en 2002-2003 et la manière dont son pouvoir s’est consolidé depuis ;
la capacité du régime à identifi er les problèmes économiques et sociaux et à mener des politiques capables de répondre à ces problèmes. La réforme du système bancaire et l’abolition de la taxe sur les céréales dans les campagnes constituent des exemples récents. De telles réformes sont rarement appliquées en douceur, mais elles ont souvent des effets significatifs sur le long terme – ce que démontre toute l’histoire des programmes de réformes depuis 1978 ;
un soutien très large de l’opinion publique au régime. En 2002, lors d’une étude nationale portant sur un échantillon pris au hasard, la question suivante était posée : « Dans quelle mesure êtes-vous satisfait ou mécontent du fonctionnement de la démocratie dans notre pays ? ». 79 % des Chinois ainsi sondés ont affirmé être assez ou très satisfaits, un taux qui place la Chine en deuxième position parmi huit pays asiatiques ayant mené des enquêtes similaires (5)Tianjian Shi, “China: Democratic Values Supporting an Authoritarian System”, dans Yun-han Chu, Larry Diamond, Andrew J. Nathan et Doh Chull Shin (dir.), Citizens and Democratic Politics in East Asia (à paraître). (de nombreux Chinois ne contestent pas l’affirmation du régime selon laquelle il serait une démocratie) ;
le fait que revendications sociales et dissidence politique ne parviennent pas à joindre leurs efforts. Il y a effectivement des désordres sociaux, comme le montre notamment la donnée statistique souvent citée qui évalue à 84 000 le nombre d’«incidents de masses» en 2005, mais les mouvements de protestation ne se fédèrent pas. Pour paraphraser Mao, une simple étincelle ne suffit pas aujourd’hui à commencer un feu de prairie, et ceci est dû aux efforts des «pompiers» du régime.

Les racines de la résilience

Voici les éléments qui sécurisent la mainmise du régime autoritaire sur le pouvoir :

la croissance économique a amélioré le bien-être de la plus grande partie de la population, lui donnant un intérêt à la survie du régime actuel, en tous cas tant qu’elle continue à bénéficier de ses politiques et de sa stabilité ;
en matière de politique étrangère, le régime a obtenu des résultats, en apparence et en réalité, comme l’attribution des jeux olympiques de 2008 à Pékin, la résistance aux États-Unis et au Japon sur de nombreuses questions, et (c’est ainsi que le perçoivent les citoyens chinois) le blocage des tendances indépendantistes du président taïwanais Chen Shuibian. De telles performances entraînent un sentiment de fierté au sein d’un public nationaliste ;
le régime maintient plusieurs institutions devant servir de valves de sécurité qui, pour inefficaces qu’elles soient, mettent à la disposition des citoyens mécontents une alternative à l’opposition au parti au pouvoir. Ceci inclut le système des «lettres-et-visites», des tribunaux, le système de règlement des litiges administratifs, la possibilité d’écrire des lettres aux médias, et les salles de discussion sur Internet (qui sont surveillées et manipulées par le gouvernement) ;
le régime a pu utiliser la répression pour prévenir l’émergence de toute opposition politique substantielle. Il amadoue les manifestants en leur offrant des concessions partielles alors que par ailleurs il arrête les organisateurs. Lorsqu’il est confronté à des opposants déterminés et organisés comme le Parti démocratique chinois ou le Falungong, il commence par observer, puis il arrête et emprisonne les militants. Le régime a créé une force de cyber-police de la Toile et investi dans une technologie qui lui a permis jusqu’ici de neutraliser l’utilisation d’Internet, que ce soit pour coordonner des organisations ou pour déclencher des mouvements spontanés ;
le régime a dirigé de loin le système complexe de propagande, de sorte que l’opinion publique perçoive une certaine diversité et une liberté significative dans les médias, alors que les messages politiques sensibles sont éliminés de la sphère publique (6)Ashley Esarey, Speak No Evil: Mass Media Control in Contemporary China, Freedom House, Washington, 2006. ;
c’est le Parti qui désigne en son sein les élites économiques et sociales, si bien qu’il est devenu une étape nécessaire pour les personnes qui ont des projets (7)Pour les politologues, le fait d’être la seule option disponible dans une société est considéré aujourd’hui comme un indicateur de la consolidation des régimes démocratiques en sciences politiques. Il est logique que le même critère s’applique aux régimes autoritaires.. Ainsi, la plupart des entrepreneurs et intellectuels ambitieux travaillent avec le Parti, qu’ils en soient membres ou que leur relation relève du clientélisme informel ;
le régime dispose de système de prises de décision politique nécessaires pour réagir aux évolutions économiques et sociales. Même si une grande partie de l’administration du pays est corrompue, le régime a installé au sein de l’organe central du parti et de quelques ramifications provinciales des technocrates qualifiés. Ceux-ci réunissent des données, entretiennent experts et groupes de réflexion, et délibèrent entre eux afin que ceux qui organisent la bureaucratie soient écoutés. Le gouvernement est ainsi capable d’identifier ses principaux problèmes (par exemple en ce qui concerne le système financier, la politique environnementale par rapport aux charges qui pèsent sur les paysans et au filet de sécurité sur le bien-être social), et il prend souvent (pas toujours) des décisions reposant sur un bon niveau d’expertise technique. Non seulement le gouvernement est capable de prendre des décisions, mais il peut aussi souvent (pas toujours), les imposer à l’administration ;
un élément crucial de la persistance du régime réside dans la soif de pouvoir de son élite. Les dirigeants se serrent les coudes. S’ils devaient se séparer (comme Gilley (8)Bruce Gilley est professeur adjoint des Affaires Internationales à la New School University à New York. Auteur de China’s Democratic Future et Tiger on the Brink: Jiang Zemin and China’s New Elite. le prévoit), alors il est exact que cela signerait rapidement la fin du régime, qu’il s’effondre ou qu’il se lance dans une transition démocratique. Mais les dirigeants ont bien compris la leçon des événements de Tian’anmen et de la chute des régimes communistes en Union soviétique, en Europe de l’est et en Pologne, selon laquelle la chose la plus importante pour eux est de ne pas montrer de divergence. Comme Mao le disait, « de toutes les priorités, garder le pouvoir est la plus importante » (9)Roderick MacFarquhar et Michael Schoenhals, Mao’s Last Revolution, The Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge, 2006, p. 168.. C’est dans ce but que l’élite a mis en place des règles qui limitent l’intensité des conflits politiques. Parmi ces règles, on trouve celle qui veut que les principaux dirigeants prennent leur retraite à 70 ans, le fait que ces dirigeants importants puissent prendre des décisions dans les domaines qu’ils maîtrisent, mais que les décisions importantes soient prises collectivement, et que les personnes plus âgées, à la retraite, n’interviennent pas dans le champ politique. C’est grâce à cela que, sous les présidences de Jiang Zemin et Hu Jintao, les dirigeants ont maîtrisé leurs relations de manière à éviter l’émergence de toute rupture destructrice, qu’elle provienne du pouvoir ou de la politique.

* Andrew J. Nathan est membre du National Committee on U.S-China Relations et de l’American Political Science Association. Il est aussi professeur de sciences politiques à l’université de Columbia.
Ces remarques ont été présentées dans le cadre des débats de la Fondation Carnegie pour la paix internationale (Carnegie Endowment for International Peace) en 2006-2007, sur le thème «Une nouvelle conception de la politique chinoise » (Bibliothèque du Congrès, Washington, 5 octobre 2006).

Washington, Tokyo et Pékin face à la question taïwanaise : bilan et perspectives

andraini — Fri, 17 Apr 2009 11:52:48 +0000

par Hervé Couraye

Il y a, dans l’histoire de Taïwan de ces soixante dernières années, plusieurs tournants. C’est au moment où la guerre de Corée éclate en 1950, alors que les torts du passé n’avaient pas encore été réparés, que l’apparition de nouvelles variables a conduit au degré élevé de complexité que constitue aujourd’hui la question de Taïwan. Avec la situation de la Corée du Nord, elle représente toute proportion gardée l’autre « désordre sécuritaire » en Extrême-Orient.

C’est entendu, et on nous le répète, nous sommes à un nouveau tournant. Mais lequel et quand ? C’est ici que les avis divergent. S’agit-il du rendez-vous olympique de 2008, moment choisi par Pékin pour voir l’affirmation mondiale de la République populaire de Chine comme ce fut le cas en 1964 pour le Japon ? Pour l’heure une chose est sûre, les enjeux autour de l’avenir de l’île dépassent la seule question locale et leurs conséquences seront avant tout liées à des incertitudes sécuritaires mondialisées. Où en est exactement la position américaine depuis le renversement diplomatique de la visite historique en Chine de Richard Nixon en 1972 ? Quelle est la position du Japon et comment doit-on apprécier, au-delà de son suivisme traditionnel des États-Unis, ses dernières évolutions en matière de défense sur cette question ? Et comment comprendre la modernisation de l’Armée populaire de Libération (APL) ? Doit-elle être perçue comme une rhétorique permettant de neutraliser le système de défense taïwanais dans l’hypothèse d’un débarquement chinois dans l’île ou comme la volonté de changer à plus long terme le statu quo à son profit en s’engageant résolument à contrecarrer toute forme d’intervention militaire de la VIIe Flotte américaine ?

Telles sont quelques-unes des questions que cet article se propose d’aborder avec, au cœur de sa réflexion, la phrase prononcée par Mao Zedong : « Le petit enjeu est Taïwan, le grand est le monde » (1)«Memorandum of Conversation, October 21», 1975 cité par William Burr dans The Kissinger Transcripts, the New Press, New York, 1998, p. 391.

Rendez-vous manqués

Comme le montre l’attitude des différentes administrations américaines, Taïwan est depuis toujours une variable controversée de la politique étrangère des États-Unis vis-à-vis de la Chine. Rappelons que le 1er décembre 1943, date de la déclaration du Caire, ainsi que le 26 juillet 1945, date de la déclaration de Postdam, successivement les présidents Franklin D. Roosevelt et Harry S. Truman s’étaient engagés sur le retour de Taïwan au sein du giron de la Chine continentale de Tchang Kai-chek aussitôt après la conclusion officielle d’un traité de paix entre les pays alliés et le Japon tout juste vaincu. L’enchaînement des événements ci-dessous va empêcher de panser cette plaie historique ouverte le 17 avril 1895 par la cession de Taïwan par la dynastie Qing à l’armée japonaise en vertu du traité de Shimonoseki formalisant la victoire du Japon sur la Chine. Dix ans plus tôt (1884-1885), la guerre franco-chinoise s’était conclue par la perte de l’Indochine à la suite de l’attaque victorieuse des troupes françaises menée par Joffre, pendant que les vaisseaux de la marine chinoise mouillaient au port. On est fondé à penser que cela a pu donner des idées aux Japonais. Une chose est sûre : en 1898, le parlement impérial japonais débattait de l’idée de vendre Taïwan à la France pour la somme de cent millions de yens, les parlementaires japonais étant sceptiques sur la capacité de leur pays à gérer un territoire colonisé (2)Han-yu Chang et Ramon H. Myers, «Japan Colonial development Policy in Taiwan 1895-1906: A case of Bureaucratic Entrepreneurship», The Journal of East Asian Studies, vol. 22, n° 4, août 1963, pp. 433-449.. On ne saura jamais ce qu’il serait advenu de Taïwan si la France avait acheté l’île au Japon en 1898. Quoi qu’il en soit, Taïwan s’est trouvé au cœur des relations franco-chinoises au XIXe siècle et, plus tard au XXe siècle, c’est la Chine qui appuiera militairement Hô Chi Minh pour chasser la France d’Indochine et qui prendra sa revanche.

Ni l’annonce officielle de la capitulation du Japon le 2 septembre 1945, ni celle des forces japonaises encore présentes sur Taïwan le 25 octobre 1945, ne permettront le transfert de souveraineté au régime communiste de la République populaire de Chine quand le PCC aura pris le pouvoir. Quittant Nankin pour se réfugier à Taïwan en 1949, Tchang Kai-chek, chef du gouvernement du Kuomintang (Guomindang), nomma le général Chen Yi gouverneur de la « province taïwanaise », organisa la purge des communistes et instaura sur l’île une loi martiale qui fut maintenue jusqu’en 1987. Derrière la fin du Kuomintang (KMT) avec, à l’arrière plan l’opposition entre l’armée rouge et les nationalistes, apparaissent les premiers désirs de résistance des Taïwanais face au monde extérieur et à l’attitude du Japon. Staline comme Tchang Kai-chek n’avaient-ils pas un seul ennemi commun, le Japon ? Tels sont les principaux facteurs de complexité de l’histoire de Taïwan. Ajoutons encore qu’au moment où les États-Unis se préparent à déclencher les combats sur la péninsule coréenne et à raboter le concept d’unité de la Chine en songeant à l’autodétermination de l’île, Zhou Enlai et Tchang Kai-chek (Jiang Jieshi) ont une position commune et rejettent la tentative.

Six mois après le début de la guerre de Corée, Truman ordonnera à la VIIe Flotte de dissuader toute attaque contre Formose et fixera comme condition préalable à la résolution de cette question le retour à la stabilité dans le Pacifique et surtout la signature d’un traité de paix avec le Japon (3)«Statement Issued by the President», Department of State, Foreign Relations of the United States, juin 1950, vol. VII, 1976, pp. 202-20327.. Pour ne rien arranger, l’abandon par le Japon de toute revendication territoriale sur Taïwan dans le traité de paix de San Francisco du 8 septembre 1951 ne précisait pas à qui l’île était rétrocédée, ce qui conduisit aux ambiguïtés actuelles. Voilà les raisons essentielles pour lesquelles le président américain déclara en 1950 la neutralité de Taïwan et plaça l’île sous protection militaire américaine. C’est encore le bombardement des îlots de Quemoy et Matsu à proximité des côtes taïwanaises par la Chine populaire en 1957, qui conduisit à la révision du traité de sécurité nippo-américain conclu en 1951. Il faudra attendre la décision du président Nixon d’établir un dialogue avec Pékin amorcé par le rapprochement soudain des États-Unis et de la Chine en plein contexte de la Guerre froide suite à la visite d’Henry Kissinger en Chine le 15 juillet 1971, pour que soit officiellement reconnu le principe d’« une seule Chine » dans le communiqué de Shanghaï du 27 février 1972 (4)«Negotiating US-Chinese Rapprochement: New American and Chinese Documentation Leading Up to Nixon’s 1972 Trip», National Security Archive Electronic Briefing Book, n° 70 ; Memorandum of Conversation, 26 octobre 1971.. Pour l’anecdote, cette visite tenue secrète fut accueillie comme un choc par les Japonais, le Premier ministre Sato n’en ayant été informé que trois minutes avant la déclaration officielle du président américain. Cette politique du fait accompli marqua le premier pas japonais d’un suivisme, depuis sans faille, à la politique menée par Washington, bien qu’à l’époque il se soit plié non sans réticence à la nouvelle donne américaine.

Depuis, la préoccupation majeure des États-Unis est le maintien de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taïwan. La défense de ces intérêts s’exprime par les engagements sécuritaires américains à l’égard de Taipei. Mentionnons le Taiwan Relations Act (TRA), une loi promulguée en mars 1979, la politique officielle d’apaisement poursuivie par chacune des administrations fondée sur les « deux communiqués »(5)Le communiqué sino-américain de Shanghaï du 27 février 1972 ; le communiqué sino-américain du 17 août 1982 devant progressivement mettre un terme aux ventes d’armes à Taïwan., ainsi que l’engagement réitéré des États-Unis à apporter un soutien militaire à l’île en cas de crise grave. Cette volonté fut manifestée par l’administration Clinton en 1996 lors du déploiement de deux porte-avions américains dans le détroit à l’occasion de la tenue des élections présidentielles taïwanaises sous haute tension.

Le dilemme taïwanais pour les liens nippo-chinois

L’article 8 de la déclaration de Postdam stipulait que le territoire du Japon serait limité à ses quatre îles principales mais laissait de côté la question épineuse de savoir à quel pays serait rétrocédé, selon les termes de la déclaration du Caire, l’ensemble des territoires dérobés ou arrachés à la Chine : les Pescadores (archipel des Peng-hu), la Mandchourie (en 1931) et Formose (en 1895). Rappelons d’emblée que le Japon n’étant pas signataire de ces déclarations, seul le traité de paix de San Francisco signé en 1951 s’impose dans les faits. Le début des relations entre le Japon et l’île de Taïwan prit un tour nouveau avec la lettre (28 avril 1952) du Premier ministre japonais au Secrétaire d’État américain John Foster Dulles dans laquelle il annonçait que le Japon était prêt à conclure un traité de paix avec le gouvernement du Kuomintang à Taipei, et à normaliser ses relations avec la Chine et l’île. Or, la principale lacune du traité de San Francisco ayant été de ne pas nommer explicitement le pays auquel était reconnue la souveraineté de Taïwan, cette ambiguïté préfigura la complexité des relations entre le Japon et les deux gouvernements chinois antagoniques de l’époque. Conséquence ou non du début de climat de Guerre froide en Extrême-Orient, il semble bien que cette ambiguïté était voulue par la partie japonaise qui ne souhaitait pas se mettre à dos les deux gouvernements chinois rivaux. Plus tard, une position de suivisme à l’égard des États-Unis va se mettre en place comme le montre l’attitude de Kakuei Tanaka en 1972 quand il déclare qu’en vertu des articles 2 et 3 du communiqué nippo-chinois du 29 septembre 1972 « le gouvernement japonais reconnaît le gouvernement chinois comme l’unique représentant légal de la Chine ».

Pour mieux comprendre la sensibilité de cette question pour Tokyo et Pékin, on peut rappeler plus récemment les campagnes anti-japonaises du mois d’avril 2005. À n’en pas douter, la prétention du premier ministre Koizumi à se rendre quoi qu’il advienne au temple de Yasukuni fut l’élément déclencheur des violentes manifestations chinoises. S’il fut, politiquement parlant, impensable pour Junichiro Koizumi de se voir dicter sa ligne de conduite par Pékin, l’obligeant vis-à-vis de l’électorat conservateur à ne pas faire ce que la Chine lui demandait, il en va autrement des injonctions des États-Unis. On peut, en effet, légitimement penser que cette instrumentalisation des manifestations traduisait l’irritation de Pékin contre la déclaration conjointe nippo-américaine de février 2005 qui affirmait explicitement la protection de l’île par les deux pays dans l’hypothèse d’une attaque chinoise.

Derrière la phraséologie de la déclaration commune nippo-américaine de 1996 qui stipulait que « les bénéfices de la paix et de la prospérité émanant de l’alliance sont dus non seulement à la détermination des peuples des deux pays mais aussi aux efforts intrinsèques accomplis afin d’assurer la liberté et la démocratie » (6)US-Japan Joint Declaration on Security, Alliance for the Twenty-First Century, ministère des Affaires étrangères du Japon, Tokyo, 17 avril 1996. les décideurs japonais cherchaient à persuader Pékin qu’en aucune manière cette révision n’interférait avec la question de Taïwan. De même avec les lignes directrices de 1997 qui laissaient un flou sur la portée de cette révision en parlant d’un support japonais aux forces militaires américaines en cas de conflit dans les zones limitrophes du Japon comme requis, mais se refusait d’y inclure Taïwan. C’est ainsi, par le resserrement des accords sécuritaires avec Washington, que la position japonaise a montré un état d’esprit nouveau, en ne se contentant plus seulement de réagir mais en suggérant. Dans la même veine, citons les propos de Shigeru Ishiba, ancien directeur de l’Agence de Défense, qui, s’exprimant en 2003 au sujet de Taïwan, expliquait « qu’il serait absurde d’occulter Taïwan des discussions sur la sécurité de l’Asie du Nord-Est » (7)Shigeru Ishiba, «Japan Claims Right to Hit Missiles Flying Post Nation», The Japan Times, 23 juin 2003.. N’en déplaise aux diplomates chinois, le Japon a accepté cette fois l’ensemble des revendications américaines au sujet de la défense de Taïwan en évoquant l’île comme un enjeu sécuritaire commun (8)Voir texte du comité consultatif sécuritaire américano-japonais (2+2) qui s’est tenu le 19 février 2005 à Washington.. Rappelons, à ce propos, que ce fut la première fois depuis 1972, date de la visite de Koh Se-kai envoyé spécial de Taiwan à Tokyo, que le gouvernement japonais exprima clairement son intention sur cette affaire dans une déclaration. Comme le disait Cervantès : « Ceux qui jouent avec les chats ne doivent-ils pas s’attendre à être griffés ? »

Si les États-Unis s’efforcent d’entretenir un discours sécuritaire du statu quo, le rôle joué par le Japon n’en comporte pas moins des priorités géographiques. Situées à plus de 400 kilomètres à l’est de Taïwan en Mer de Chine orientale, la souveraineté sur les îles Senkaku (9)DiaoYuTai pour Pékin et Taipei. est une autre pierre d’achoppement entre Tokyo, Pékin et Taipei. En reconnaissant que le Japon apporterait son assistance aux États-Unis en cas de conflit entre la Chine et Taïwan, Tokyo a non seulement déclenché l’ire chinoise quant à une éventuelle ingérence dans ses affaires intérieures mais a renforcé en Chine le sentiment d’une promesse japonaise non tenue. Pékin n’aura pas manqué d’apprécier qu’au mois de décembre 2006 l’US Navy et les FMAD japonaises ont mené pendant une semaine leur exercice d’entraînement (ANNUALEX 18) le plus important de l’année à proximité des îles Senkaku, et que Washington et Tokyo ne vont pas se résoudre à des lignes directrices bis élargies, sachant qu’au mois de février 2007, le Premier ministre japonais Shinzo Abe, considéré comme pro-Taipei, et le vice-président américain Dick Cheney se sont entretenus à Tokyo sur la sécurité de l’archipel et ses menaces extérieures. Si Pyongyang occupa les neuf dixièmes de leurs pensées, on peut imaginer que leurs échanges ont porté sur la situation autour de Taïwan. Que soit évoqué aussi clairement le rôle que Tokyo aurait à jouer dans l’hypothèse d’un conflit dans le détroit est indéniablement une nouveauté pour l’alliance nippo-américaine. … Lire la suite »

Monde Chinois, revue de référence de l’Institut Choiseul

julithez — Fri, 25 Jan 2008 22:47:37 +0000

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Créée en 2004 et dirigée jusqu’en 2007 par Jacques Baudouin, Monde Chinois est une revue de référence en langue française entièrement consacrée à l’analyse des évolutions économiques, stratégiques, politiques et culturelles de l’ensemble formé par la République populaire de Chine, Taïwan, Hong Kong et Singapour.
Public : Chercheurs, universitaires, journalistes, cadres d’entreprises et de l’administration publique et, plus généralement, un public averti intéressé par les évolutions économiques, sociales et politiques du monde chinois.
Directeur de la rédaction : René Viénet.

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